Порядок производства об административных правонарушениях. Понятие и признаки административного правонарушения

• СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
• Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
  • Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
  • Принципы государственного управления
• Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука
  • Генезис возникновения и развития административного права
  • Предмет и метод административного права
  • Методы административно-правового регулирования
  • Система и источники административного права
• Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
  • Механизм административно-правового регулирования
  • Понятие и виды административно-правовых норм
  • Понятие и виды административно-правовых отношений
• Субъекты административного права Российской Федерации
  • Общая характеристика субъектов административного права
• Административно-правовой статус граждан
  • Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
• Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
  • Органы исполнительной власти
  • Органы государственного управления в СССР
  • Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  • Федеральные органы исполнительной власти России
  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  • Органы местного самоуправления как субъекты административного права
• Государственная служба и государственные служащие
  • Понятие и административно-правовые основы государственной службы
  • Система и принципы государственной службы Российской Федерации
  • Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
  • Административно-правовой статус государственных служащих
  • Юридическая ответственность государственных служащих
• Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации
  • Понятие и виды предприятий и учреждений
  • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
  • Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации
  • Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений
• Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации
  • Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления
  • Виды административно-правовых методов государственного управления
  • Административно-правовые акты управления
  • Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм
  • Классификация административно-правовых актов управления
  • Лицензирование как метод контроля в государственном управлении
  • Разрешительная система
• Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации
  • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
  • Осуществление контроля органами государственной власти
  • Общий административный надзор
  • Основные направления развития административного надзора
  • Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти
• Ответственность по административному праву
  • Понятие и сущность административной ответственности
  • Административное правонарушение: юридический состав
  • Административное наказание
  • Дисциплинарная и материальная ответственность
• Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации
  • Административный процесс: сущность и виды
  • Производство по делам об административных правонарушениях
  • Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти
  • Убеждение и принуждение в государственном управлении
• АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации
  • Понятие и содержание государственного механизма
  • Органы государства и их классификация
  • Органы исполнительной власти
  • Органы местного самоуправления
  • Компетенция органов государственной власти
• Организация государственного управления в условиях действия специальных и особых правовых режимов Российской Федерации
  • Понятие и сущность специальных и особых правовых режимов
  • Административно-правовой режим военного положения
  • Административно-правовой режим чрезвычайного положения
  • Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции
  • Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
• Государственное управление экономической сферой
  • Административно-правовые основы государственного управления экономической сферой
  • Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой
  • Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской федерации
    • Управление агропромышленным комплексом
    • Управление строительно-жилищным комплексом
    • Управление в области связи и массовых коммуникаций
    • Управление торговлей
• Государственное управление внешнеэкономической и таможенной сферами
  • Роль внешнеторговой и таможенной сфер в экономике страны, их характеристика
  • Законодательство, регулирующее внешнеторговую и таможенную сферы
  • Основные угрозы, учитываемые при государственном управлении внешнеторговой и таможенной сферами на современном этапе
  • Цели, задачи, организационно-правовые формы управления внешнеторговой и таможенной сферами
  • Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция
  • Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах
• Государственное управление транспортной сферой
  • Роль транспортной сферы в экономике страны и ее характеристика
  • Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта
  • Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе
  • Цели, задачи, организационно-правовые формы государственного управления в сфере транспорта
  • Разграничение полномочий в сфере управления транспортной сферой, органы управления, их компетенция
  • Государственный контроль (надзор) на транспорте
• Государственное управление социально-культурной сферой
  • Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой
  • Система и административно-правовой статус органов управления культурой
    • Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом
• Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации
  • Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности
  • Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации
  • Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности
  • Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации

Производство по делам об административных правонарушениях

Субъекты производства - участники производства, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ. К ним относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется производство; 2) его законные представители; 3) потерпевший; 4) защитник и представитель; 5) свидетели; 6) эксперты; 7) специалисты; 8) переводчики и др.

КоАП РФ устанавливает следующие стадии производства: 1) возбуждение дела; 2) его рассмотрение и вынесение решения (постановления или определения) по делу; 3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия). Эти стадии характерны для любого вида административных производств.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства, имеет специфическое процессуальное оформление, которое состоит в составлении протокола об административном правонарушении. Для возбуждения дела необходимо наличие одного из поводов, установленных в ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По своему юридическому значению возбуждение дела является юридическим фактом.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, когда дело возбуждает прокурор своим постановлением (ст. 28.4 КоАП РФ), а также в случае нарушений правил дорожного движения (глава 12 КоАП) или административного правонарушения в области благоустройства территории, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Статья 28.2 КоАП РФ определяет требования к составлению протокола. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. Протокол направляется мировому судье, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента составления протокола.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Рассмотрение дела об административном правонарушении является самой важной стадией производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляется административная юрисдикция.

Подготовка дела к рассмотрению является начальным этапом этой стадии. Она необходима для изучения субъектом административной юрисдикции, к которому поступило дело, материалов дела и предварительной их оценке с позиции достаточности данных для разрешения дела. Для этого судья выясняет ряд вопросов, указанных в ст. 29.1 КоАП РФ.

Законодатель в ст. 29.2 Кодекса установил исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающий возможность рассмотрения дела. Кодекс устанавливает различные сроки рассмотрения дел в зависимости от их вида.

В большинстве случаев дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела и в двухмесячный срок судьей.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дела о нарушении избирательных прав (ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ) рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Порядок рассмотрения дела установлен в ст. 29.7 КоАП РФ. Оно начинается с представления судьи, должностного лица, органа, рассматривающего дело. Затем объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона лицо привлекается к административной ответственности. Устанавливается факт явки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, а также иных, участников производства. Проверяются полномочия законных представителей. Выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После оглашения протокола о правонарушении и при необходимости иных материалов дела заслушиваются объяснения участников производства, исследуются доказательства.

По делу подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее правонарушение и его виновность; 3) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; 4) характер и размер причиненного ущерба; 5) обстоятельства, исключающие производство по делу; 7) иные обстоятельства (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление или определение. В статье 29.9 КоАП РФ установлены два основания для вынесения постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, должностного лица то будет вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (ст. 29.12 КоАП РФ).

Постановление по делу является итоговым процессуальным документом, которым завершается рассмотрение дела по существу. Требования к его оформлению даны в ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело, его составление может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел о нарушении избирательных прав и влекущих наказание в виде административного приостановления деятельности, административный арест либо административное выдворение.

Его копия вручается под расписку участникам процесса либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении является необязательной, факультативной стадией.

Законодатель установил, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство; потерпевшим; законными представители физических и юридических лиц; защитником и представителем; должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба может быть подана лишь в письменной форме, она не облагается государственной пошлиной. Законодатель не установил единых требований к содержанию жалобы.

Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Установлен десятидневный срок рассмотрения жалобы.

Однако жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, нарушающих избирательные права, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постанов и подлежат рассмотрению в пятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок.

Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Результатом рассмотрения жалобы является принятие отдельного процессуального документа в виде решения, и только при направлении жалобы по подведомственности выносится определение (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе должно быть мотивированным и отвечать требованиям, установленным для содержания постановления по делу об административном правонарушении в ст. 29.10 Кодекса.

Виды решений по жалобе: 1) об оставлении постановления по делу без изменения, а жалобы - без удовлетворения; 2) об отмене постановления и направлении дела на новое расследование; 3) об изменении постановления с целью изменить меру наказания, если при

этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о прекращение производства; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается заявителю либо прокурору по его просьбе.

Решение, вынесенное по жалобе, не является окончательным. Предусмотрена возможность двукратного обжалования постановления по делу (ст. 30.9 КоАП РФ). Последующая жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии первого решения по жалобе. Порядок ее рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения первой жалобы.

Не вступившее в законную силу постановление и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в установленном порядке.

Установленный порядок пересмотра вступивших в законную силу постановление и иных решений по делу является гарантией обеспечения принципа законности в производстве по этим делам.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является завершающей стадией производства.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано. Если постановление по делу обжаловалось, то оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования или опротестования.

КоАП РФ установил обязательность исполнения постановления по делу. Оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в установленном порядке.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного ареста, лишения специального права или административного штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Принесение протеста на постановление о назначении административного наказания (кроме административного ареста) приостанавливает исполнение этого постановления.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания осуществляется в шести случаях: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности или объявлении его в установленном порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Порядок исполнения конкретных видов административных наказаний установлен в главе 32 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является сам факт совершения противоправных действий, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень таких должностных лиц довольно широк (см. ст. 28.3 КоАП РФ). К ним относятся, например, должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица контрольно-надзорных органов исполнительной власти и др. Любое дело об административном правонарушении может быть возбуждено также прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ). Только к их исключительной компетенции относятся полномочия по возбуждению дел, связанных с нарушением установленных законами правил и порядка избирательного процесса (ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25 КоАП РФ и др.), с нарушением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности , и использования указанного объекта (ст. 7.24 КоАП РФ), с разглашением информации с ограниченным доступом (ст. 13.24 КоАП РФ) и т.д.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

В протоколе об административном правонарушении должны содержаться следующие реквизиты: дата и место его составления, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилия, имя, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших , место, время совершения и событие правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное деяние, объяснения нарушителя или законного представителя юридического лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица и иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. К протоколу прилагаются их объяснения и замечания, если они имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же возникает необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

В течение суток с момента составления протокола он направляется судье , органу (должностному лицу), уполномоченным рассматривать дело. Протокол передается немедленно судье, если правонарушение влечет административный арест .

В ряде случаев протокол об административном правонарушении может и не составляться. Например, если совершено правонарушение, которое влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда . В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. Протокол не составляется и тогда, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора. Если протокол невозможно составить на месте совершения административного правонарушения, то нарушитель может быть доставлен в ближайший территориальный орган внутренних дел (отделение или пункт полиции).

На стадии возбуждения дела при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, начатое производство по делу подлежит прекращению. В частности, к таким обстоятельствам относятся отсутствие события или состава административного правонарушения, действие лица в состоянии крайней необходимости и т.д. (ст. 24.5 КоАП РФ). При наличии таких обстоятельств орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу.

Если после выявления административного правонарушения возникает необходимость в проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат , то может быть проведено административное расследование.

Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать 1 месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до 6 месяцев. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.

Следует знать, что проведение административного расследования возможно не по всем видам административных правонарушений, а лишь в случае нарушений в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе , о выборах и референдумах , законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей , налогов и сборов, таможенного дела и др.

Административное расследование

Административное расследование представляет собой урегулированную законом государственную деятельность субъектов административного процесса , выражающуюся в производстве процессуальных действий, направленную на привлечение виновных к административной ответственности.

Порядок производства административного расследования урегулирован в ст. 28.7 КоАП РФ.

Если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях , о рекламе, об акционерных обществах , о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции , о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, законодательства в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения , таможенного дела, экспортного контроля , государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, то проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высьшается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - начальником вышестоящего органа на срок до 6 месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы (следует обратить внимание на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

имеются ли ходатайства и отводы.

В ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 г. № 12, от 11 ноября 2008 г. № 23, от 10.06.2010 г. № 13, от 09.02.2012 г. № 3. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении указанной категории дел, относится не только КоАП РФ, но и законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с КоАП РФ, по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ. Законом субъекта не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Для дел о правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение права управления транспортными средствами, КоАП РФ установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (должностное лицо), составивший протокол о таком правонарушении, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета транспортного средства КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, поэтому в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, то судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений .

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1. является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2. лично, прямо или косвенно, заинтересовано в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. При наличии данных обстоятельств лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

• о назначении времени и места рассмотрения дела;
• о вызове участников производства по делу;
• об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;
• о назначении экспертизы;
• об отложении рассмотрения дела;
• о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела);
• о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица).

Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как уже отмечалось ранее, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых правонарушениях, указанных в ст. 29.5 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, с учетом внесенных существенных изменений в КоАП РФ (2011 и 2012 гг.) в случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства .

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок его рассмотрения может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на 1 месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

О сроках рассмотрения дела об административном правонарушении см. ст. 29.6 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен в ст. 29.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

• поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
• отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
• необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
• выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
• выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства , а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции также урегулирован в гражданско-процессуальном законодательстве.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти , органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы , гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном настоящей главой, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 КоАП РФ. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 КоАП РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти , органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта.

Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда , которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении (ст. 251 ГПК РФ).

Лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, извещаются о времени и месте судебного заседания.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет прекращения производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно (ст. 252 ГПК РФ).

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ст. 253 ГПК РФ).

Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об оспаривании действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в судах общей юрисдикции также урегулирован в гражданско-процессуальном законодательстве.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24-27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда (ст. 254 ГПК РФ).

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих , оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК РФ).

Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в ч. 1 ст. 257 ГПК РФ лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст. 258 ГПК РФ).

Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1. о назначении административного наказания ;
2. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

• наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;
• объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;
• прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления ;
• освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9, 14.32 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

• о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

• должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
• дата и место рассмотрения дела;
• сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
• обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
• статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Феде рации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
• мотивированное решение по делу;
• срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении помимо указанных в ч. 1 статьи 29.10 КоАП РФ сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно (дополнительно о вещах, в отношении которых не применяется конфискация или возмездное изъятие):

• вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с федеральным законодательством;
• вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
• документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с федеральным законодательством передаются заинтересованным лицам;
• изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента России.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. При этом в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Так, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем 3 дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию (ст. 29.11 КоАП РФ).

В определении по делу об административном правонарушении указываются:

• должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
• дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
• сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
• содержание заявления, ходатайства;
• обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
• решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение (ст. 29.12 КоАП РФ).

По мнению авторов существенными моментом в административном процессе (на завершающих этапах рассмотрения административных дел) является требование ст. 29.13 КоАП РФ о направлении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Так, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В последующем, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Основания и порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении

Производство по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ. Орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по нему с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности .

Существуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

• отсутствие события административного правонарушения;
• отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
• действия лица в состоянии крайней необходимости;
• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
• отмена закона, установившего административную ответственность;
• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
• смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении прекращается также в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. № 9-П положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку названное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможность отказа в таких случаях от оценки обоснованности выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

Правовая помощь по делам об административных правонарушениях

Н.Ф. Бережкова отмечает, что в современной России постоянно совершенствуется административное законодательство, и положительным фактором является то, что впервые законодателями уделяется внимание вопросам оказания правовой помощи в административном процессе. С учетом процессуально-правовой значимости есть необходимость выделить все новеллы в КоАП РФ, имеющие отношение к данным вопросам.

Направление запроса о правовой помощи (ст. 29.1.1 КоАП РФ). При необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:

• Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
• Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности арбитражных судов Российской Федерации;
• Минюст России - по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29.1.1;
• МВД России, ФСБ России, ФСНК России - в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;
• орган, уполномоченный в соответствии с международным договором Российской Федерации об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора ;
• Генеральную прокуратуру РФ - в остальных случаях.

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Содержание и форма запроса о правовой помощи (ст. 29.1.2 КоАП РФ). В данном случае запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать: наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи; наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи; наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи; данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и местонахождение; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.

Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства (ст. 29.1.3). Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории нашей страны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории России (ст. 29.1.4 КоАП РФ). Свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории нашей страны. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ. Все процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном КоАП РФ.

Явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4, не могут быть на территории нашей страны привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров , которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию. При этом лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном ст. 29.1.4, при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории нашей страны, причем основанием для этого служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Исполнение в России запроса о правовой помощи (ст. 29.1.5 КоАП РФ). Суд, должностные лица федеральных органов исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. Если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству Российской Федерации и практически осуществимо. А при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. При этом запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если: он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству Российской Федерации или международному договору России, в соответствии с которым он направлялся; исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности страны; аналогичные запросы госорганов страны не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.

Направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ). В случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории нашей страны все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.

Исполнение запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории России (ст. 29.1.7 КоАП РФ). Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина России, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории нашей страны, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Порядок обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Подается жалоба на постановление:

• вынесенное судьей, - в вышестоящий суд;
• вынесенное коллегиальным органом, - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
• вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение 3 суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья или должностное лицо:

• выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей или должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
• разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
• направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

• объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
• устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
• проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
• выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
• разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
• разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
• оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
• проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления;
• в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений:

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:

• малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности;
• наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении;
• недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается: в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
• в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
• об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также прокурором.

Особенности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.

Повторные подача жалоб, принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не допускаются.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия.

Общая характеристика стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях . Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено особенностями этой стадии. На этой стадии наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения . На трех предыдущих стадиях - возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях - компетентные субъекты обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения завершается производство, исполняются принятые по делам постановления, решения, осуществляется карательное воздействие. Поэтому на стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют особые принципы, специфичны также содержание деятельности субъектов власти и статус наказанного.

Отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам ГК РФ, ГПК РФ и принятыми на их основе постановлениями Правительства РФ.

Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 КоАП РФ). Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию , в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 3 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ). Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - органом внутренних дел.

Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Органы, исполняющие постановления о лишении специального права (ст. 32.5 КоАП РФ). Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами ОВД (ГИБДД).

Если постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих госнадзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, то постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих госнадзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными).

Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью. А постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам , и среды их обитания.

Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Порядок исполнения постановления о лишении специального права (ст. 32.6 КоАП РФ). Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации.

Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту производится путем аннулирования охотничьего билета.

Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.

Хранение невостребованных документов осуществляется в течение 3 лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.

Исчисление срока лишения специального права (ст. 32.7 КоАП РФ). Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч. 1-3 ст. 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, ранее не были изъяты в соответствии с ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Исполнение постановления об административном аресте (ст. 32.8 КоАП РФ). Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом ОВД. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ). Постановление об административном выдворении за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

• пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ;
• федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы России в форме принудительного выдворения.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.10 КоАП РФ). Исполнение постановления об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы нашей страны. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. Если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы России, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы нашей страны иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы России в форме контролируемого самостоятельного выезда из России, обязаны выехать из нашей страны в течение 5 дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В данном случае ФМС России осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы России в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Исполнение постановления о дисквалификации (ст. 32.11 КоАП РФ). Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством РФ.

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ). Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности; не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса , а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном гл. 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 32.12 КоАП РФ. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

После исследования представленных документов судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносят постановление о прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства , структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

По истечении срока, определенного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным ч. 3 и 4 ст. 32.12 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл. 27 КоАП РФ.

Исполнение постановления о назначении обязательных работ (ст. 32.13 КоАП РФ). Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее 10 дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, где лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ. В случае уклонения лица от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Вопрос 280. Производство по делам об административных правонарушениях в суде: принципы, стадии, сроки.

Основной целью административного производства является своевременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.

Производство по делам об административных правонарушениях в суде осуществляется на следующих принципах:

Равенства перед законом, означающего, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

Презумпции невиновности, гласящей, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, и подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением административных правонарушений в области дорожного движения (гл. 12 КоАП), и административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

Обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, гарантирующем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

Объективности, гласности, открытости, ведения дела на национальном языке, права пользоваться услугами адвоката, экономичности процесса, права обжалования решений.

При подготовке к рассмотрению дела судье необходимо выяснить:

Относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

Правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу и имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, выясняя ряд вопросов, оформляет принятые решения в виде определения или постановления. В виде определения принимаются решения, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела. В виде постановления принимаются решения по существу дела. Так, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела.

Если представленные материалы по делу с достаточной полнотой отражают обстоятельства совершения правонарушения и содержат необходимые сведения о лице, его совершившем, то выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (основная стадия производства в суде).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, и установление объективной истины.

Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается факт явки. Также выясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу и каковы причины их неявки, решается вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и некоторых иных лиц. Затем рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости – и другие материалы дела. Далее заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу. Затем заслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта, если они были привлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два вида постановлений:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Этот перечень является исчерпывающим и иных постановлений быть не может.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на месяц, для этого выносится мотивированное определение.

Ряд дел об административных правонарушениях, посягающих на права граждан и предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП, рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.

Административные правонарушения, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должны быть рассмотрены не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, причем срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности

Из книги Кодекс РФ об административных правонарушениях автора Законы РФ

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях Глава 24. Общие положения Статья 24. 1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) автора Дума Государственная

Статья 24. 2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком

Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2009 г. автора Автор неизвестен

Из книги Засады, подставы и другие хитрости инспекторов ГИБДД автора Кузьмин Сергей

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 24. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

Из книги Гражданский процесс автора Черникова Ольга Сергеевна

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 24. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

Из книги Административное право [Конспект лекций. 5-е издание] автора Макарейко Николай Владимирович

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком

автора Автор неизвестен

Из книги Административное право автора Петров Илья Сергеевич

16.5. Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Как подчеркнуто в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие

Из книги Административный процесс автора Бандурка Александр Маркович

Тема 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушенияхПроизводство по делам об административных правонарушениях совокупность административно-процессуальных норм и

Из книги Экзамен на адвоката автора

Раздел IV Производство по делам об административных

Из книги автора

Доказательства и сроки производства по делам об административных правонарушениях Доказательства – это любые фактические данные, на основе которых органы (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность лица и

Из книги автора

3.5. Производство по делам об административных правонарушениях Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся особенности

Из книги автора

Вопрос 255. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (категории дел, особенности их рассмотрения). Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваемые

Из книги автора

Вопрос 281. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1.КоАП)Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном

Из книги автора

Вопрос 287. Порядок обжалования и пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях. Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении является одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано

Производство по делам об административных правонарушениях - это процессуальная деятельность, которая выполняет нормативные предписания. Последовательность рассмотрения административных дел является частью процесса по определению санкций к нарушителям за содеянный поступок, в то же время создает условия в области законных прав гражданина.

Какие нарушения считаются административными

Действия, нарушившие права и свободы граждан, общественный порядок относятся к КОАП (кодексу об административных правонарушениях), который определяет виды антиобщественных деяний:

• Мелкое хулиганство, отказ повиноваться сотруднику органов внутренних дел, дружиннику, военнослужащему при нарушении порядка.
• Распитие алкогольных напитков, появление в нетрезвом виде в общественных местах, недостойное поведение, задевающее моральные понятия общества.
• Курение в общественных местах.
• Нарушение ДПП, правил охоты, рыболовства, уничтожение природных ресурсов, в результате которого наносится вред обществу и отдельным гражданам.
• Нарушение избирательных прав.
• Незаконные операции с денежными платежными документами. Мелкое хищение (кража в супермаркете)

Мелкая кража

Противоправные действия могут быть умышленными или совершенными по неосторожности.

Обратите внимание! К административному наказанию можно привлечь гражданина, начиная с шестнадцатилетнего возраста.

Повторное совершение данного проступка отягчает факт преступления. За это предусматривается наказание строже. Надо отличать неоднократное действие от повторного деяния.

Все субъекты административных правонарушений делятся на три группы:

• общая;
• особая;
• специальная.

В первой группе все дееспособные граждане от шестнадцати лет. Ко второй относятся военнослужащие, работники внутренних органов. К третьей - должностные лица, родители несовершеннолетних, иностранцы, лица без гражданства.

Для того, чтобы признать антиобщественное деяние, надо предъявить доказательства, свидетелей, при этом доводы самого обвиняемого не являются обязательными. Так как данный вид преступления не является уголовным, лишение свободы не предусмотрено.

Обратите внимание! Если оно совершено впервые, наказанием может стать предупреждение.

Порядок производства по делам об административных нарушениях

В схеме данных дел выделяется четыре этапа рассмотрения, которые вместе называются производством.

Порядок производства

Порядок осуществляется в такой последовательности:

1. Возбуждение дела. Для этого необходим повод - информация в виде заявления или другого подтверждения нарушения закона. Должно быть и основание - доказательство содеянного.
2. Процесс рассмотрения дела. Это главная и центральная часть в порядке рассмотрения.
3. Пересмотр дела в случае, если подается прошение об этом. По итогам пересмотра постановление по делу может остаться в силе или будет отменено. Постановление может быть вынесено о прекращении дела или о назначении наказания
4. Исполнение решений. Иногда решение о возбуждении дела выносится в форме определения. Такая ситуация предполагает административное разбирательство.
5. Потерпевший или законный представитель, защитник могут обжаловать постановление ввышестоящем суде. Жалобы подаются в письменном виде, за нее не надо платить госпошлину, обратиться с ней надо в десятидневный срок. Рассматриваются жалобы по таким делам в ускоренном режиме в течение пяти дней.

Определение выносится при нарушении налоговой антимонопольной страховой категории закона (ст.28.7 КОАП). Источники доказательств в данном производстве:

• объяснительная записка;
• протокол;
• материалы судебного разбирательства;
• вещественные и документальные доказательства;
• свидетельские показания.

На первой стадии рассмотрения находится протокол. Он составляется сразу после обнаружения проступка. Это ускоренный вариант. Для сбора данных должностному лицу обычно дается две недели. Чтобы не нарушить право лица, на которого составлен протокол, должна быть соблюдена следующая последовательность:

1. Необходимо объяснить лицу его обязанности и права, согласно ст.25.1 КОАП. В протоколе делается отметка об этом.
2. Дать возможность лицу ознакомиться с содержанием, сделать свои замечания, дать, если необходимо, объяснения. Если он с чем-то не согласен, надо об этом указать в тексте.
3. В случае неявки участника правонарушения процедура составления протокола пройдет без него. Копия будет направлена ему для ознакомления в трехдневный срок.
4. Подписать бумагу должны лица: составляющий и провинившийся. В случае отказа последнего поставить свою подпись, этот факт зафиксируется.
5. Под расписку копия короткого конспекта составленного протокола должна быть вручена гражданину.

Как осуществляется

Дело может быть возбуждено постановлением прокурора по результатам проверки или реагирования на жалобы, обращения граждан. Ответственность за нарушение прав может быть объявлена на месте совершения. Выносится предупреждение или назначается штраф. В таком случае протокол не составляется, постановление выносится сразу.

За разные виды правонарушений предусмотрено семь типов наказаний:

• Предупреждение в письменной форме, если деяние совершено впервые.
• Штраф. Размер зависит от степени злодеяния и суммы прожиточного минимума в данный период (от пяти до 150 тысяч рублей). Сумма штрафа не должна быть меньше стоимости причиненного ущерба.
• Возмещение предмета порчи.
• Конфискация имущества.
• Исправительные работы, труд во время которых не оплачивается. Осуществляются они в свободное от основной деятельности время, не более четырех часов в день, в сумме - не больше двухсот. Не применяется к беременным женщинам, инвалидам.
• Лишение прав на управление автотранспортом - от месяца до трех лет, если автомобиль не является единственным источником дохода.
• Арест на срок до пятнадцати суток. При особо злостных нарушениях возможно задержание на три часа.

Лишение водительских прав

Трудности при определении наказания возникают при производстве дел за неуплату налогов, о нарушении правил ПДД и совершении проступков несовершеннолетними гражданами.

Что необходимо знать

Основные принципы производства по ДОАПН: объективный подход, требования законности, презумпция невиновности, гласность. А также следование основному принципу: «Перед законом все равны».

Доказательства для установления истины должны иметь правовой характер. Они устанавливаются протоколами, объяснениями, заключениями экспертов, показаниями потерпевших, вещественными доказательствами, материалами видео и фотосъемок со средств наблюдения (за движением на дорогах), измерительными приборами.

Кто имеет право на административное задержание? Органы внутренних дел: полиция, военнослужащие, дружинники, дорожный патруль.

Срок давности административных правонарушений меньше, чем при уголовной ответственности. Наказания за такие преступления мягче, к судимости они не приводят. Жалоба рассматривается судьей и имеет такие решения:

• Оставить постановление без изменений.
• Отменить его, отправить дело на доследование.
• Изменить меру наказания.
• Отменить неправомочное постановление.

Обратите внимание! Решение по жалобе тоже не является окончательным, подавать ее можно дважды. Документ вступает в силу после обжалования.

Административный штраф можно заплатить в течение трех месяцев, если материальное положение не позволяет. Отсрочить можно и арест по уважительным причинам. Действие постановления прекращается только в случае амнистии, отмены закона, смерти лица, истечении срока давности, исполнения.

1. В В Е Д Е Н И Е

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответству­ющие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленчес­кого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи­зационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосу­дарственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отно­шений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государс­твенным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с гражданским пра­вом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественно­го характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского пра­ва касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны рав­ноправны (например, договор поставки продукции). А нормы администра­тивного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участ­ника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют го­сударственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного уп­равления.

Предложенная ниже тема - "Порядок производства по делам об адми­нистративных правонарушениях.Постановления по делах об административ­ных правонарушениях" -интересна тем,что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом,созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

И ПРИНЦИПЫ,АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В административно-правовой науке сложились две линии в оценке по­нятия "административный процесс". Его рассматривают в узком смысле - как производство по делам об административные правонарушениях и в ши­роком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения ин­дивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социаль­ной направленности,поскольку он обеспечивает возможность реализации норм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса - это порядок последовательного совершения действий,которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс как юридическое явление характеризуется также тем,что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отно­шения - самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения ка­ких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материального права, норма процессуального права,правосубъект­ность и юридический факт,роль которого в данном случае сыграют матери­ально-правовые отношения.

В общем понятии процесс - это отображение государственно-властной деятельности,хотя в ней принимает участие и другие субъекты - гражда­не,их объединения.

В узком понятии административный процесс рассматривается как уре­гулированный нормами административно-процессуального права порядок применения мероприятий административного принуждения и прежде всего административных взысканий за совершения административных правонаруше­ний.

В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного уп­равления,а в предусмотренных законодательством случаях - и други­ми,уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются гражданские отношения,которые регулируются нор­мами административно-процессуального права.В этом понятии отображается связь административного процесса с государственным управлением как формой государственной деятельностью,подчеркнутая связь административ­ного процесса с нормами материального административного права. Эта связь просматривается в том,что в результате осуществления администра­тивного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере го­сударственного управления.

Административно-процессуальные нормы реализуются в форме и мето­дами административного процесса,который есть обозначенный законода­тельством порядок осуществления последовательных действий,направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия офици­ально устанавливаются нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть,что администра­тивный процесс - не только ответственная процедура применения норм ма­териального права в сфере государственного управления,а и деятель­ность,в ходе которой возникают гражданские отношения,которые регулиру­ются нормами административно-процессуального права. Отсюда можно сде­лать вывод,что административно-процессуальное право - это самостоя­тельная отрасль действующего права,которую можно обозначить как сово­купность процессуальных правил,что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти,административной юрисдикции,самоуправ­ления и другими компетентными субъектами.

Характерными чертами административного процесса являются:

а) административный процесс,связанный с государственным управле­нием,его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;

б) административный процесс,связанный с материальными нормами ад­министративного права;эта связь находит проявление в том,что в ходе реализации заданий административного права разрешаются индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используются нормы ма­териального права;

в) применение норма материального права осуществляется в юриди­ческом порядке,урегулированном административно-процессуальными нормами;

г) административный процесс - это не только применение норм мате­риального права,а и соответствующая деятельность,в результате которой возникают гражданские отношения,регулирующиеся нормами административ­но-процессуального права.

Таким образом,административный процесс складывается из двух час­тей,одинаковой мерой отрегулированных нормами административно-процес­суального права: деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой деятель­ности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процеду­ра,происходящая в рамках,установленных процессуальными правовыми нор­мами,а их совокупность, объединенная общей функцией,составляет произ­водство. Совокупность разных видов производства составляет администра­тивный процесс.

Административный процесс осуществляется с соблюдением принци­пов,использующихся в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты,оттенки,порождают новые прин-

ципы. Систему принципов административного процесса составляют: закон­ность,охрана интересов лица и государства,равноправие сторон,нацио­нального языка,самостоятельности органа(должностного лица) при приня­тии решения,скорости процесса,ответственности должностных лиц за пра­вильное ведение процесса,гластности.

3.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

Управленческие процедуры распространяются не только на отношения, что регулируются различными отраслями права,но реализуются через госу­дарственную исполнительную деятельность. Эта особенность администра­тивно-процессуальной деятельности объясняет численность административ­ных производств,поскольку административный процесс обслуживает отрасли права,которые не имеют своих процессуальных форм.

Выделяют такие производства: 1) по обработке и принятии норматив­ных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3) по при­менению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по де­лам об административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинар­ных взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контроль­ное; 8) по заявлениям граждан,в том числе как особый вид производства по жалобам; 9) делопроизводство; 10) по земельным,пенсионным,налого­вым,бюджетно-финансовых делах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.

Независимо от вида производства основным документом администра­тивного дела является письменное заявление(жалоба,протокол,запись об­ращения). К административному делу относятся и другие документы,кото­рые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела (свидетельства очевидцев,потерпевших, экспертные заключе­ния,другие документы,которые касаются дела). Орган,который занимается производством по делу может требовать либо по собственной инициативе и собственными силами получать необходимые документы.

Каждое производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением принципов административного процесса.

4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях опреде­ляется как ряд последовательных действий органов государственного уп-

равления (должностных лиц),юрисдикционных органов,а в отдельных случа­ях и других субъектов,которые согласно нормам административного зако­нодательства осуществляют мероприятия,направленные на привлечение пра­вонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенно­го постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушени­ях,в соответствии со ст.245 КоАП Украины,являются:своевременное,всес­тороннее,полное и объективное выяснение обстоятельств каждого де­ла,разрешение его в точном соответствии с законодательством,обеспече­ние исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствующих совершению административных правонарушений,пре­дупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения зако­нов,укрепления законности.(1)

Производство по делам об административных правонарушениях осу­ществляется на основе сурового придерживания принципа законности и принципа презумпции невиновности,который означает,что лицо,привлекаю­щееся к административной ответственности,считается невиновным до того момента,пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установ­ленном законом порядке.

Наряду с общими принципами,которые характерны для всего админист­ративного процесса (законность,объективная истина,равноправие граждан перед законом,оперативность и тому подобное),производство по делам об административных правонарушениях значительной мерой больше,чем по другим производствам,собственный принцип экономичности,так как произ­водство по делам об административных правонарушениях (в сравнении,нап­ример,с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится госу­дарству значительно дешевле. Однако это не означает,что дела должны рассматриваться поверхностно.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административном правонаруше­нии; рассмотрение дела и вынесения решения по делу;исполнение поста­новления о наложении административного взыскания. В тех случаях,когда лицо,которое привлекается к административной ответственности (или по­терпевший),не согласен с вынесенным в отношении него постановлени­ем,может возникнуть стадия обжалования постановления по делу. Поста­новление по делу может опротестовать и прокурор.

Для правильного и объективного решения по делу важное значение имеют меры обеспечения производства по делах об административных пра-

вонарушениях. Они используются для пресечения административных прос-

тупков,установления лица,составления протокола об административном

правонарушении,обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполне­ние постановлений о наложений административных взысканий.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл. 20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении: административное задержание,личный досмотр и осмотр вещей,изъятие вещей и докумен­тов,отстранение водителей от управления транспортными средствами,реч­ными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьяне­ния. Два мероприятия обеспечения производства по делу установлены дру­гими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)

Доставление нарушителя осуществляется с целью,во-первых,пресече­ния правонарушения,во-вторых,составления протокола об административном правонарушении и,в третьих,установления личности нарушителя. Фактичес­кое осуществление доставления обеспечивается использованием психичес­кого или физического влияния.

Зависимо от органа,который наделен правом на доставление,его мес­та,основания и цели возможны следующие варианты доставления:

а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставле­ние нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможности составить его на месте совершения правонаруше­ния;

б) уполномоченные должностные лица,которые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП),могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях ис­пользования средств транспорта,правил об охране порядка и безопасности движения,правил,направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте,правил пожарной безопасности,санитарно-гигиенических и са­нитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов,удостоверяющих лич­ность,и нет свидетелей,которые могли бы засвидетельствовать его лич­ность);

в) уполномоченными представителями органов природоохраны,работни­ками милиции,народными дружинниками,общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в по­мещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение лесопорубки,нарушение правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

и другие нарушения законодательства об охране и использовании животно­го мира с целью установления его личности;

г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение правонарушений,связанных с посягательствами на охраняемые объекты,дру­гое государственное или общественное имущество для пресечения правона­рушения,установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчай­ший срок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в шта­бе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.

Подобной с рассмотренной мерой обеспечения производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в ор­ган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в слу­чаях,прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)

Административное задержание - это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица,которое совершило ад­министративное правонарушение. Его имеют право осуществлять только ор­ганы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может пре­вышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами (ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пог­раничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную гра­ницу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушили поря­док организации и проведения сборов,митингов, уличных шествий и де­монстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неуста­новленных местах (в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при осуществлении административно­го задержания об этом составляется протокол, в котором записывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

протоколом и подписать его (или отказаться от подписи), уведомить о

месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы

или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей

или лиц которые их заменяют являются обязательными.

Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных

учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным

лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют

надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен

только законодательными актами (ст.264 КоАП).(1)

Личный досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного по­ла с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продук­ции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в при­сутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.

Проведение досмотра оформляется специальным протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и доку­ментов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов расс­мотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или произво­дится запись в протоколе об административном правонарушении, админист­ративном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных ви­дов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правона­рушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

Водителей, судоводителей и другие лица, которые управляют тран-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

спортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии

опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными

средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения

(ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транс­портного средства от лица, что им управляет, осуществляется работника­ми органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности производства рассмотренных мероп­риятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинте­ресованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состо­ит в составлении протокола уполномоченным на это должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные лица госадми­нистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, об­щественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 Коап Украины.(1)

Как уже отмечалось, наличие протокола об административном право­нарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной уста­новленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, от­чество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, которое его составило и лицом со­вершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а также из­ложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст.258 КоАП Украи-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

ны), протокол об административном правонарушении не составляется, но

если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,

протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об административных правона­рушениях заканчивается с момента направления протокола органу (долж­ностному лицу) уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

Второй является стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет оконча­тельное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) го­товит их к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компе­тенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удов­летворению ходатайство лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, ви­новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административ­ной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

По общему правилу дела об административных правонарушениях расс­матриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (долж­ностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об админист­ративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокра­щенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течение суток рассматриваются дела об изготовлении, перера­ботке или сбыту радиационно загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной пла-

ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок расс­матриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассмат­риваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей ради­ационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об адми­нистративных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуа­тации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении орган (долж­ностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местных ор­ганов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и включает: наи­менование органа (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривает­ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административ­ное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по де­лу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также ука­зание о порядке и сроках его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинс­твом голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении долж­ностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются (например, положениями об административных комиссиях

и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления

или делают запись о мерах взыскания на протоколе об административном

правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райот­дела милиции или его заместителю.

После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАП Украины.(1)

Постановление о прекращении дела выносится при оглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительно­го следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предус­мотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: от­сутствие события и состава административного правонарушения; недости­жения лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; несудимость лица, которое совершило про­тивоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность; отмена акта, который устанавливает административную ответственность; оконча­ние на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоАП Ук­раины (двух месяцев со дня правонарушения, а при длительном правона­рушении - двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самому факту в отношении лица, которое привлекается к административной от­ветственности, постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуж­дение по данному факту уголовного дела; смерть лица в отношении кото­рого было начато производство дела.

Если было вынесено постановление о наложеннии административного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постанов­ления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В том случае если оно высылается почтой об этом делается от­метка в деле.

Объявлением постановления по делу об административном правонару­шении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении.

Постановление о наложении административного взыскания в ряде слу­чаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.

Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом произ­водстве в делах об административных правонарушениях является стадия

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

обжалования (или опротестования) постановления по делу об администра­тивном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важней­шей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об адми­нистративных правонарушениях. Постановления по делу об административ­ном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Существует определенный порядок обжалования постановлений об ад­министративных правонарушениях.

По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонаруше­нии,а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.

Подача в установленный срок жалобы и вынесение прокурором протес­та останавливают исполнение постановления о наложении административно­го взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составля­ют случаи когда выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.

Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть уста­навливает действительно ли в действиях лица привлекающего к админист­ративной ответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить де­ло на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренных норомативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вы­несено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетент­ному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест на постановление по делу об административном правона­рушении незаконны, может опротестовать их.

Отмена постановления с одновременным прекращением дела об адми­нистративном правонарушении влечет за собой возвращение лицу привле­кавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,

изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограниче­ний связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить пред­мет, то возвращается его стоимость.

Выполнение постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия производства по делам об административных правона­рушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка несут соответствующие лишения и ограниче­ния личного, морального или материального характера. От того как пос­ледовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца в большинстве зависит уровень эффек­тивности борьбы с административными правонарушениями, их предупрежде­ние, результативность воспитания граждан в духе точного и неукосни­тельного соблюдения законов.

Порядок выполнения постановлений об административных взысканий урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексе Украины и других зако­нодательных актах Украины.

Необходимым условием выполнения постановления о наложении адми­нистративного взыскания является вступления ее в законную силу. Это означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно к выполнению.

Согласно со ст.289 КоАП Украины постановление о наложении адми­нистративного взыскания обязательно для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.(1)

Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), а и поведение самого нару­шителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственнос­ти обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него пос­тановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.

Орган, уполномоченный принимать постановления к выполнению обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий, установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые доку­менты, направить их по принадлежности.

Все другие юридические и физические лица, причастные к своевре­менному и точному выполнению постановления (администрация предприятий,

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

учреждений, организаций, банковских учреждений, торгового предприятия

и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее ре­ализации. Орган (должностное лицо), который вынес постановление об ад­министративном взыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с его выполнением.

В соответствии со ст.299 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесе­ния если другое не назначено действующим кодексом или другими актами законодательства Украины.(1)

Постановление о наложении взыскания является актом органов управ­ления и набирает силу с момента его принятия. Это одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Если постановление о наложении административного взыскания опро­тестовано прокурором или обжаловано лицом касательно какого оно выне­сено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о при­менении мер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф накладывается на месте совершения административно­го проступка.

Постановление исполняет разные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И та и другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.

Первый этап - направление постановлений к исполнению, которое осуществляют юрисдикционные органы (те, что решают вопросы об отв­етственности виновных и выносят постановления о наложении администра­тивных взысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своев­ременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.

В сферу деятельности юрисдикционного органа входит также осущест­вление контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и решений всех связанных с ним вопросов (отсрочка, приостановление ис­полнения постановления и др.).

Второй этап - непосредственное исполнение постановления о наложе­нии административного взыскания; оно возложено на уполномоченный на это органы (органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные органы и др.).

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

При ведении дел по некоторым правонарушениям юрисдикционный ор­ган, который вынес постановление, уполномочен сам его исполнить. Нап­ример, за управление транспортным средством в состоянии опьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут нало­жить на водителя административное взыскание в виде лишения прав управ­ления транспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия удостоверения на право управле­ния транспортными средствами.

Как отмечалось выше, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента вынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложении административно­го взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения админист­ративного правонарушения) является невозможным, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановле­ния на срок до одного месяца (ст.301 КоАП Украины).(1)

На практике возникают такие обстоятельства по которым производс­тво по делам об административных правонарушений не должно осущест­вляться, а если постановление о наложении административного взыскания все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств, которые исклю­чают возможность начала или дальнейшего производства по делу и есть основанием для прекращения исполнения постановления об административ­ном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта ам­нистии с условием, что он устраняет применение административного взыс­кания; 2) отмена акта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, подлежащего административному взысканию.

Статья 303 КоАП Украины устанавливает сроки давности по окончании которых постановления и наложении административных взысканий не подле­жат исполнению. Общий срок давности - три месяца со дня вынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановления при­останавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соот­ветствии со ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или по­дачи жалобы.

С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны иск­лючения, которые могут устанавливать и другие более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

тивных правонарушений.

В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушения таможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубю­щихся для перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушения таможенных правил.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений о наложении административных взысканий осуществляется органом (долж­ностным лицом), который вынес постановление.

5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Аналогично с производством по делам об административных правона­рушениях процедуры всех других видов производств также осуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названных ранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам по обращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами ис­полнительной власти.

Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, уч­реждений, организаций и направлены на улучшение их деятельности.

Заявления, как правило - это просьбы, связанные с особыми потреб­ностями, но они могут содержать информацию критического характера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предп­риятий и учреждений.

Жалобы - это форма реагирования на злоупотребления, нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий на­рушающих права граждан, восстановления нарушенного права либо привле­чения виновным к ответственности. Жалобы могут быть письменными и уст­ными, административными или судебными, единоличными либо коллективны­ми. Все они подлежат обязательной регистрации, записи (для устных) и рассмотрению в установленном законодательством порядке.

Административная жалоба - это такая, что может быть подана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. В одних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законода­тельством, в других - нет. Это так называемые общие жалобы.

Судебная жалоба осуществляется только в определенном режиме, по­рядок ее подачи регулируется законами, процессуальными кодексами.Лицо,

подающее такую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные

и административные жалобы влекут определенные правовые последствия.

Порядок рассмотрения обращения граждан регулируется указом прези­диума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 04.03.1980г.(1)) и "Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заяв­лениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях".

Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его исполнения.

В соответствии с действующим законодательством,обращения граждан рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней,админист­рацией предприятий,учреждений,объединений граждан,органами местного самоуправления,органами прокуратуры,общими и арбитражными судами,орга­нами массовой информации.

Если обращение граждан поступило в орган в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов,то в 5-дневный срок это об­ращение должно быть направлено по ведомственности,о чем сообщается за­явителю.

Согласно законодательству в зависимости от характера обращения они относятся к компетенции разных органов:

Предложения и заявления граждан подаются в те органы (должност­ным лицам),к непосредственному ведению которых относится решение конк­ретного вопроса;

Жалобы подаются в органы (должностным лицам) вышестоящих над теми,чьи действия обжалуются;

В судебные органы жалобы направляются в случаях,предусмотренных действующим законодательством (о собственности,о земле,о предприятиях и др.),соответствующими кодексами.

Предложения рассматриваются в течении до одного месяца,за исклю­чением тех,что не требуют дополнительного изучения.

Заявления и жалобы рассматриваются также в течении срока до одно­го месяца с момента поступления,а те,что не потребуют дополнительной проверки,- немедленно,но не более 15 дней. Продление срока рассмотре­ния заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.

Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней - в центаральных органах страны и 7 дней - в местных.

Запрещается направлять жалобы на рассмотрения тем органам (ли-

1.Ведомости Верховного Совета УССР.-1980 - N16.-ст.77

цам),действия которых обжалуются.

Решения по обращениям граждан влекут за собой юридические пос­ледствия не только для заявителя,но и для других субъектов. Орган (должностное лицо),принявшее такое решение обязан своевременно его вы­полнить или принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявите­ля.

В случае подачи гражданином жалобы клеветнического характера со­ответствующие органы обязаны принять меры к привлечению недобросовест­ного заявителя к ответственности согласно действующему законодательст­ву. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.

Обжалованию в суд подлежат действия должностных лиц или колле­гиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен пол­ностью или частично возможности реализовать права,предоставленные за­коном или другим нормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действия административных органов,которые находятся в их исключительной компетенции(решения по осуществлению валютного контро­ля,в области обороны и т.п.).

Дисциплинарное производство,урегулированное Правилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий и учреждений,дисциплинарными уставами,действующими в отдельных областях государственной деятельнос­ти. Особенность этого вида производства состоит в том,что оно осущест­вляется на основе норм трудового права,но по правилам и методам адми­нистративного процесса представителями государственной исполнительной власти,администрациями предприятий или учреждений,должностными лицами органов самоуправления,общественных объединений.

Дисциплинарное производство имеет четыре стадии:

Возбуждение дисциплинарного производства;

Рассмотрение дела;

Принятие решения по делу и его исполнение;

Обжалование (опротестование) решения по дисциплинарному делу.

Поводом для возбуждения дисциплинарного производства является со­вершение лицом дисциплинарного проступка,под которым подразумевают ви­ну,противоправное действие,связанное с невыполнением служебных обязан­ностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата,а также некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступить и за проступки,не связанные со служебной деятельностью,но такие,которые порочат их звания.

В основу административного производства по дисциплинарным взыска­ниям кладутся докладные записки,рапорта,представления о совершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудо­вой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-

ние к дисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.

Администрация может применить к нарушителям дисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147 КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания - выговор и увольнение. Но Законом Укра­ины "О государственной службе", дисциплинарными уставами работников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другие дисцип­линарные взыскания (предупреждение о неполном служебном соответс­твии,задержка до одного года в присвоении очередного звания,или назна­чения на вышестоящую должность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовым контрактом. Не указанные в законодатель­стве принудительные меры дисциплинарного характера применяться не мо­гут.

Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно при выявле­нии проступка,но не позднее одного месяца со дня его выявления. Дис­циплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока со дня совершения проступка.

При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть вины работни­ка,совершившего проступок,обстоятельства совершения проступка,личность правонарушителя,его служебная характеристика,материальный ущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причи­нах совершения проступка;для следователя и прокуратуры - только пись­менное. При отказе дать пояснения составляется акт.

Компетентный орган (должностное лицо),рассмотрев дело,принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка. О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыс­кания работник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано,в том числе в суде.

Если в течении года со дня наложения дисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен к дисциплинарной ответс­твенности,то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответс­твенности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до окончания годичного срока.

В связи с переходом экономики Украины к различным формам собс­твенности широко применяются такие виды производств (составная часть административного процесса),как регистрационное производство. Оно име­ет несколько видов, а) государственная регистрация всех субъектов предпринимательства,которыми являются граждане Украины или других го­сударств,а также юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-

________________________

1.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

ных видов деятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и

других органов государственной исполнительной власти,органов хозяйс­твенного управления и контроля,которые касаются социально-экономичес­ких,гражданских прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г) регистрация объединений граждан; д) ре­гистрация религиозных организаций и др. Перечисленные виды регистраци­онного производства имеют много общего и много различного.

Процедура государственной регистрации касается всех предприя­тий,субъектов предпринимательской деятельности,которыми могут быть граждане Украины и других государств,а также юридические лица. Не мо­гут быть субъектами предпринимательской деятельности лица,ограниченные законом в дееспособности.

Такие категории граждан Украины,как военнослужащие,должностные лица органов прокуратуры,суда,государственной безопасности,внутренних дел,государственного нотариата,а также органов государственной власти и управления,призванные осуществлять контроль за деятельностью предп­риятий,государственные служащие ограниченны в занятии предприниматель­ской деятельностью.

Не могут быть зарегистрированы как предприниматели с правом осу­ществления соответствующего вида деятельности лица,которым запрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока,установленно­го приговором суда.

Лица,которые имеют непогашенную судимость за кражи,взяточничество и другие корыстные преступления не могут быть зарегистрированы как предприниматели,не могут выступать соучредителями предпринимательских организаций,а также занимать в предпринимательских обществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальной ответс­твенностью.

Закон Украины "О предприятиях" (1) дает предпринимателям свободу предпринимательской деятельности,которая проявляется в праве без огра­ничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятель­ность,не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливается перечень видов деятельности,которые подлежат лицензированию,а также тех предпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требо­ваниями к безопасности работ и необходимости централизации функции уп­равления.

Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в районных (городских) государственных администрациях по месту прожива-

________________________

1.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

ния или деятельности.

Для государственной регистрации предпринимательства подаются не­обходимые документы: перечень которых является исчерпывающим. Это:

Заявление предпринимателя;

Решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного им органа) о создании субъекта предпринимательской деятельности,а так­же устав,когда он необходим для создания организационной формы предп­ринимательства;

Документ,подтверждающий оплату денег за регистрацию;

Письменное подтверждение о юридическом адресе субъекта предпри­нимательской деятельности и другие документы (в случаях,предусмотрен­ных действующих законодательством для отдельных организационных форм предпринимательства).

Соответствующий орган,осуществляющий регистрацию, в месячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в налого­вую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегист­рированном субъекте предпринимательства.

Отказ в государственной регистрации субъекта предпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка его создания.Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъекта предприниматель­ства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

Если для занятия предпринимательской деятельностью необходима ли­цензия,субъекты предпринимательской деятельностью обращаются в соот­ветствующие органы с заявлением к которому прилагают копии учредитель­ных документов,а предприниматель (физическое лицо) - копии документов, свидетельствующих об уровне образования и квалификации,которые необхо­димы для осуществления соответствующего вида деятельности (медицинская практика,юридическая практика,изготовление пива и вина и др.).

Порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности специ­альных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятель­ности регулируется положением,утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров Украины. (1) от 15.04.1991 г.

Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 дней со дня оформления заявления в письменной форме.

Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитраж­ный суд.

________________________

1.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

вительства. -1991.-N5).

Государственная регистрация предприятия производится в районной (городской) госадминистрации по месту нахождения предприятия.

Для государственной регистрации предприятия в соответствующий ор­ган подается заявление,решение учредителя о создании,устав и другие документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует поме­щение,оно производится по юридическому адресу одного из учредителей

Государственная регистрация предприятия осуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Данные о го­сударственной регистрации высылаются в 10-дневный срок соответствующим органом в Министерство финансов и Министерство статистики Украины. Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его ре­гистрации.

Отказ в государственной организации предприятия может быть вызван нарушением установленного законом "О предприятиях" порядка создания предприятия,а также в случае несоответствия необходимых документов требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности создания предприятия отказ не допускается.

В случаях,когда предприятие будет заниматься отдельными видами деятельности,подлежащих лицензированию,оно должно получить разрешение (лицензию) в порядке,предусмотренном законом Украины "О предпринима­тельстве".

В хозяйственной деятельности широко используется такая организа­ционно-правовая форма предприятия,как хозяйственные общества. Согласно ст.1 закона Украины "О хозяйственных обществах" ими признаются предп­риятия,организации и учреждения,созданные на основе договора граждан или юридических лиц путем объединения их имущества и предприниматель­ской деятельности.(1).

Законодательством предусмотрено создание акционерных обществ,об­ществ с ограниченной ответственностью,обществ с дополнительной ответс­твенностью, полных обществ,командитных обществ,арендных предприятий, государственных коммунальных предприятий,основанных на собственности­административно-территориальных единиц и государственных предприя­тий,основанных на общегосударственной собственности.

Некоторые особенности имеет регистрационное производство по объ­единению граждан и религиозных организаций.

Порядок регистрации объединений граждан урегулирован Законом Ук­раины "Об объединениях граждан". В соответствии с ним,регистрация по­литических партий и международных общественных объединений осуществля­ется Министерством юстиции Украины; других объединений граждан (об-

________________________

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.

щественных организаций),а также местных отделений местными госадми­нистрациями.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Украины о свободе совести и религиозных организаций осуществляют местные Сове­ты народных депутатов,органы госадминистраций,а также Министерство по делам национальностей,миграции и культов в структуре которого создано Главное управление по делам религий. управление обеспечивает проведе­ние политики государства относительно религий и церкви согласно Закона "О свободе совести и религиозных организаций".(1)

Одним из видов государственной регистрации есть регистрация нор­мативных актов министерств и других органов государственных исполни­тельной власти,органов хозяйственного управления и контроля,которые касаются социально-экономических,политических,личностных прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер.

Акты центральных органов управления регистрирует Министерство юс­тиции,других органов государственной исполнительной власти,местных ор­ганов хозяйственного управления и контроля - управление юстиции об­ластных,Киевской и Севастопольской городскими государственными адми­нистрациями.

Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государс­твенной регистрации на следующий день после принятия,одновременно так­же направляется:

Обоснование причин для издания нормативного акта или отдельных его положений;

Сведения про действующие акты по этому вопросу,информация о сроках приведения их в соответствием с нормативным актом,который подан на госрегистрацию,а также про акты,прекращающие действие в связи с принятием этого акта;

Сведения об официальном согласии с актом заинтересованными ор­ганами.

Государственная регистрация нормативного акта осуществляется в 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган,о чем делается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится в государственный реестр. Срок регистрации может быть продлен на 10 дней с сообщением об этом органу,который вынес акт на регистрацию.

Об отказе в регистрации письменно уведомляется орган,который из­дал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение об отказе в го­сударственной регистрации,принятое Министерством юстиции,обжалуется в

________________________

1.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

Кабинет Министров Украины,а принятые управлением юстиции - в област­ные,Киевскую и Севастопольскую госадминистрации.

К регистрационной следует отнести также деятельность центров за­нятости,созданные в связи с переходом к новым формам хозяйствова­ния,собственности,с переходом к новым отношениям и появлением значи­тельного количества людей,которые потеряли работу или не могут ее най­ти.

Гражданин,обратившийся в центр занятости,заполняет регистрацион­ную карточку,прилагает к ней трудовую книжку или документ ее заменяю­щий,документ об образовании или свидетельство о профессиональной ква­лификации,справку о состоянии здоровья,о заработке за последние два месяца,паспорт.

Центр занятости в течении 10 дней со дня регистрации гражданина обязан предложить два и более вариантов трудоустройства или получения новой специальности путем переподготовки,обеспечить его информацией про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если на протяжении десятидневного срока не найдена возможность трудоустроить гражданина, он получает статус безработного и право на помощь.

В структуре административного процессе важное место занимает про­изводство в делах,связанных с осуществлением государственного ведомс­твенного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти виды контроля осуществляются органами государственной исполнительной власти (министерствами,управлениями и отделами местных госадминистраций, ру­ководителями государственных предприятий и учреждений) подчиненных им органов и структурных подразделений,а также специализированными служ­бами и государственными инспекциями.

При осуществлении ведомственного или вневедомственного контроля орган (должностное лицо по поручению соответсвующего органа) проверяет исполнение предписания законов, указов Президента, постановления Каби­нета Министров, ведомственных актов. В границах ведомственного контро­ля может осуществляться проверка в полном объеме организационной, фи­нансовой и хозяйственной деятельности подведомственных органов и структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соот­ветствующими службами и инспекциями касается только отдельных направ­лений деятельности - финансовой, хозяйственной, исполнение общеобяза­тельных правил, противопожарных, санитарных и др.

Контроль осуществляется в виде проверок, обследований, ревизий на основании документа подписанного руководителем соответствующего органа исполнительной власти, начальником конрольно-ревизионной службы или управления, руководителями службы в районе, городе, руководителями го­сударственных инспекций или их заместителями.

Так согласно закона Украины " О государственно контрольно-ревизи-

онной службе в Украине" представители службы могут по инициативе служ­бы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной дея­тельности государственных органов, предприятий и учреждений.

Широкими полномочиями по осуществлению контроля наделены инспек­ции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоАП рассмат­ривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и нак­ладывать на виновных административные взыскания.

Административно-процессуальными нормами внедряется разрешительная система - совокупность правил, которые регулируют порядок производс­тва, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдель­ных предметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.

Разрешительная система, которую осуществляют органы внутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка и общест­венной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими право­нарушениями. Она распространяется на такие предметы, материалы и объ­екты, которые составляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К так­им объектам относится огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы, хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, оружейные мастерские и пиротехнические предприятия, магазины торгующие оружием и боеприпасами, штемпель­но-граверные мастерские, печати и штампы. Органы внутренних дел осу­ществляют разрешительную систему путем использования разных форм и ме­тодов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюде­нием ее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в ука­занной сфере включает начальную проверку объектов перед выдачей соо­тветствующих разрешений, систематическое обследование таких объектов, предварительную проверку лиц с которыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также употребление на них профилактических мероп­риятий для предупреждения и пресечения правил разрешительной системы. С целью обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел по осуществлению контроля за соблюдением ее правил ведется учет всех объектов, на которые она распространяется, а также владельцев от­дельных предметов.

Обследование объектов разрешительной системы осуществляется инс­пекторами разрешительной системы и участковыми инспекторами милиции ежеквартально, а объектов на которых хранится большое количество ог­нестрельного оружия (20 и более единиц), а также базовых складов взрывных материалов ежемесячно. Во время обследования обязательно должны проверяться наличие соответствующих разрешений, паспортов, сог­ласия на заключение трудовых договоров с работниками, соблюдение про-

пускного режима, учет подконтрольных предметов и материалов, порядок

их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соо­тветствие помещение, где сохраняются указанные предметы, степень тех­нического состояния, охрана объектов, наличие и техническое состояние транспорта для перевозки опасных предметов; проверяется выполнение гражданами - собственниками огнестрельного, холодного или пневматичес­кого оружия правил хранения указанных предметов.

Важной мерой предупреждения расхищения предметов и материалов на которые распространяется разрешительная система, а также ненадлежащего их использования является предварительная проверка лиц с которыми зак­лючаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с указанны­ми предметами и материалами. Руководители предприятий, учреждений и организаций могут принимать на работу таких лиц только по предвари­тельному согласие органов внутренних дел, который дает его после всес­торонней и тщательной проверки. Согласие не может быть выдано если гражданин систематически нарушает общественный порядок, имеет суди­мость, по состоянию здоровья не может исполнять возложенных обязаннос­тей, а также в некоторых других случаях.

Содержание профилактической работы определяется на основе анализа обстановки на объекта, характеризующей состояние соблюдения правил разрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих правил принадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и других служб органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединений граждан, которые владеют объек­тами разрешительной системы. Основное внимание профилактической дея­тельности органов внутренних дел должно уделяться выявлению и устране­нию или нейтрализиции причин, способствующих нарушениям установленных правил.

6. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конечно,в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРА­ТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,однако фундаментальные понятия и базовые поло­жения в указанной работе приведены. Несмотря на то,что административ­но-правовые нормы и отношения по российскому и по украинскому законо­дательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую,что дает

нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный рос­сийскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и из­бегать ошибок,обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.

Используя положительный опыт не только России,но и других разви­тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.

7. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украи­ны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

6.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682. вительства. -1991.-N5).

8.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

9.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:

Юрид.лит.,1985г.

10.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

11.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.